мусор
Модератор: Модераторы FORUM.RZN.info
Re: мусор
Да, так. И есть документы на продукцию.А сплошного контроля яиц на сальмонеллу вроде как нет. Есть какие-нибудь выборочные проверки СЭС раз в 2 месяца.
А не кажется ли странным, что горожане съедают огромное количество яиц, входящих в состав продуктов питания (практически всё, что из муки делается, колбасы многие, сосиски, речь конечно о продуктах хорошего класса, не о дешёвке... ) и продукты сомнений не вызывают в безопасности, а вот то, из чего они сделаны вдруг становится "опасным отходом"? Я этого не понимаю.
В конце-концов отход попадает на свалку, так какая разница есть у меня лицензия или нет и какая разница есть там сальмонелла или нет- на то ведь и свалка, чтобы грязь была в одном месте под наблюдением, а не валялась по городу?
Re: мусор
Ты бы разобрался сначала в теме
определения не помню,
Да есть определения.... Законы... Есть классификатор отходов. Есть документы по которым люди отчитываются за негативное воздействие на окружающую среду. Лимиты...
Ну, нельзя одинаково требовать с нефтеперегонного завода и с макаронной фабрики! А тем более с фирмы "сидящей в офисе" или с магазина. Всё, что надо (горожанам)- требовать от них чистоты и санитарии и обеспечить условия для вывоза мусора. А вот с нефтеперегонного- спрос иной!
Re: мусор
Все правильно. Вопрос во фразе "В конце концов отход попадает на свалку". Потому что как раз эту задачу и призваны решать лицензированные организации. Они несут ответственность за то, что этот отход не будет выкинут на обочину дороги или DS-у под забор, а будет в соответствии со всеми требованиями доставлен непосредственно на свалку.
У тебя в производстве образуется опасный отход, его у тебя забирают и отвозят куда следует. Грубо говоря, забор твоей территории является границей ответственности.
Мне кажется, что оплачивать услуги лицензированных перевозчиков опасных отходов дешевле, чем делать это самостоятельно (даже без учета получения лицензии) - придется ведь соблюдать еще и требования к транспортировке отходов, включая механизированную погрузку-выгрузку, укрытие кузова, дезинфекцию и т.д. Или претензии к системе вообще, начиная с этих самых правил транспортировки (СП № какой-то, не помню)?
А для определенных видов отходов вообще есть специальный полигон, т.е. они не на общей свалке хранятся.
У тебя в производстве образуется опасный отход, его у тебя забирают и отвозят куда следует. Грубо говоря, забор твоей территории является границей ответственности.
Мне кажется, что оплачивать услуги лицензированных перевозчиков опасных отходов дешевле, чем делать это самостоятельно (даже без учета получения лицензии) - придется ведь соблюдать еще и требования к транспортировке отходов, включая механизированную погрузку-выгрузку, укрытие кузова, дезинфекцию и т.д. Или претензии к системе вообще, начиная с этих самых правил транспортировки (СП № какой-то, не помню)?
А для определенных видов отходов вообще есть специальный полигон, т.е. они не на общей свалке хранятся.
Re: мусор
Трофимыч писал(а):Ну, нельзя одинаково требовать с нефтеперегонного завода и с макаронной фабрики! А тем более с фирмы "сидящей в офисе" или с магазина. Всё, что надо (горожанам)- требовать от них чистоты и санитарии и обеспечить условия для вывоза мусора. А вот с нефтеперегонного- спрос иной!
А кто-то "одинаково требует" с нефтеперегонного завода и с макаронной фабрики? Вот возьмите ПДД - они ЕДИНЫ для всех категорий людей. Независимо от пола, семейного положения, достатка и т.п. Просто едины. Точно так же есть и другие правила, которые также обязательны для всех. Каждая фирма производит мусор. Каждая фирма обязана платить за то, чтобы этот мусор вывозился и размещался на полигоне. Но мусор у всех разный. И платят все соответственно по-разному, за тот мусор, который образуется именно у них. Поэтому я не понимаю, почему речь идет об "одинаковых" требованиях. Правила да, одинаковы. Но условия у всех свои.
Re: мусор
Из решения по утверждению бюджета г. Рязани на 2009год.
Статья 10. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг
1. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в домах ветхого и аварийного жилищного фонда, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы за содержание и ремонт жилого помещения ниже экономически обоснованного тарифа.
2. Предоставить в 2009 году, юридическим лицам оказывающим населению города Рязани жилищно-коммунальные услуги в поселке Солотча, субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
3. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в коммунальных квартирах, расположенных в жилых домах, имевших ранее статус общежитий, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы за содержание и ремонт указанных помещений с жилой площади.
4. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по откачке и вывозу нечистот из неканализованного жилищного фонда, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы с населения ниже экономически обоснованного тарифа.
5. Предоставить в 2009 году субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по капитальному ремонту жилищного фонда города Рязани в рамках ведомственных целевых программ.
6. Предоставить в 2009 году субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по капитальному ремонту жилищного фонда города Рязани в рамках ведомственной целевой адресной программы развития «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2011 г.г.».
7. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, предоставляющим льготы по оплате электроэнергии населению города Рязани, проживающему в населенных пунктах в вошедших в черту города, субсидии на возмещение недополученных доходов.
8. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, предоставляющим населению города Рязани услуги бань, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
9. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги бань, субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту бань.
10. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по отоплению жилых помещений в общежитиях и коммунальных квартирах, расположенных в жилых домах, имевших ранее статус общежитий, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы за отопление указанных помещений с жилой площади.
11. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по отоплению и горячему водоснабжению, субсидии на возмещение недополученных доходов за счет средств областного бюджета (субсидии на стабилизацию местных бюджетов в связи с компенсацией расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов за оказанные коммунальные услуги).
12. Порядок предоставления субсидий, указанных в пунктах 1-11 настоящей статьи, устанавливается муниципальными правовыми актами администрации города Рязани.
Муниципальные правовые акты администрации города Рязани, устанавливающие порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) – производителям работ и услуг, должны определять с учетом настоящей статьи:
критерии отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений) производителей работ и услуг, имеющих право на получение субсидий;
условия и порядок предоставления субсидий;
порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Поковыряйтесь в субсидиях и мусор сам выскочит на форум.
Статья 10. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг
1. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в домах ветхого и аварийного жилищного фонда, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы за содержание и ремонт жилого помещения ниже экономически обоснованного тарифа.
2. Предоставить в 2009 году, юридическим лицам оказывающим населению города Рязани жилищно-коммунальные услуги в поселке Солотча, субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
3. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в коммунальных квартирах, расположенных в жилых домах, имевших ранее статус общежитий, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы за содержание и ремонт указанных помещений с жилой площади.
4. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по откачке и вывозу нечистот из неканализованного жилищного фонда, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы с населения ниже экономически обоснованного тарифа.
5. Предоставить в 2009 году субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по капитальному ремонту жилищного фонда города Рязани в рамках ведомственных целевых программ.
6. Предоставить в 2009 году субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по капитальному ремонту жилищного фонда города Рязани в рамках ведомственной целевой адресной программы развития «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2011 г.г.».
7. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, предоставляющим льготы по оплате электроэнергии населению города Рязани, проживающему в населенных пунктах в вошедших в черту города, субсидии на возмещение недополученных доходов.
8. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, предоставляющим населению города Рязани услуги бань, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
9. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги бань, субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту бань.
10. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по отоплению жилых помещений в общежитиях и коммунальных квартирах, расположенных в жилых домах, имевших ранее статус общежитий, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с взиманием платы за отопление указанных помещений с жилой площади.
11. Предоставить в 2009 году юридическим лицам, оказывающим населению города Рязани услуги по отоплению и горячему водоснабжению, субсидии на возмещение недополученных доходов за счет средств областного бюджета (субсидии на стабилизацию местных бюджетов в связи с компенсацией расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов за оказанные коммунальные услуги).
12. Порядок предоставления субсидий, указанных в пунктах 1-11 настоящей статьи, устанавливается муниципальными правовыми актами администрации города Рязани.
Муниципальные правовые акты администрации города Рязани, устанавливающие порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) – производителям работ и услуг, должны определять с учетом настоящей статьи:
критерии отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений) производителей работ и услуг, имеющих право на получение субсидий;
условия и порядок предоставления субсидий;
порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Поковыряйтесь в субсидиях и мусор сам выскочит на форум.
Re: мусор
Для обсуждения
Re: мусор
Требует изучения. Но одно могу сразу сказать- надо разбираться
1. действует или нет;
2. кто обязан выполнять;
3. действуют ли ссылочные нормы и опять же на кого?.
Очень может в Филькину грамоту превратиться к 2009 году.
Непонятны, но интересны фразы "органы местного самоуправления не имеют права..." и "размер платы на 1 кв. м. общей площади устанавливается одинаковым для жилых нежилых..."
Ага... ЩАС...
И плата за вывоз мусора как неотемлемая часть платы за содержание помещения! А там- магазин?
Значит, хотим заниматься производственной деятельностью в жилом здании и не платить за "опасные отходы" своей деятельности? Типа сколько хочу, столько и кидаю в мусорку барахла из магазина- уже уплочено?
Не прокатит. За помещение придётся оплатить "квартплату", а за производственную деятельность
оформить "обращение с опасными отходами" как полагается, по полной программе, с лицензией, паспортами отходов, лимитами размещения, оплатить проектные работы по документации, и по сбору, и по хранению, и по вывозу, и по размещению/утилизации и оплачивать отныне и всегда сами все эти работы. И ещё отчётность в органы предоставлять ежеквартальную по установленной форме, а не то огромный штраф за непредоставление и загрязнение. Желаем вам приятной торговли.
1. действует или нет;
2. кто обязан выполнять;
3. действуют ли ссылочные нормы и опять же на кого?.
Очень может в Филькину грамоту превратиться к 2009 году.
Непонятны, но интересны фразы "органы местного самоуправления не имеют права..." и "размер платы на 1 кв. м. общей площади устанавливается одинаковым для жилых нежилых..."
Ага... ЩАС...
И плата за вывоз мусора как неотемлемая часть платы за содержание помещения! А там- магазин?
Значит, хотим заниматься производственной деятельностью в жилом здании и не платить за "опасные отходы" своей деятельности? Типа сколько хочу, столько и кидаю в мусорку барахла из магазина- уже уплочено?
Не прокатит. За помещение придётся оплатить "квартплату", а за производственную деятельность
оформить "обращение с опасными отходами" как полагается, по полной программе, с лицензией, паспортами отходов, лимитами размещения, оплатить проектные работы по документации, и по сбору, и по хранению, и по вывозу, и по размещению/утилизации и оплачивать отныне и всегда сами все эти работы. И ещё отчётность в органы предоставлять ежеквартальную по установленной форме, а не то огромный штраф за непредоставление и загрязнение. Желаем вам приятной торговли.
Последний раз редактировалось Трофимыч 28 май 2009, 20:06, всего редактировалось 1 раз.
Re: мусор
Собственник земельного участка будет очень рад согласовать Вам размещение Вашей великолепной Лицензионной Мусорной Площадки на своей земле.
Ведь после получения всех предусмотренных законом документов и уплаты всех предусмотренный платежей Ваш мусор перестаёт быть опасным и перестаёт загрязнять окружающую среду!
Слава юристам!
Ведь после получения всех предусмотренных законом документов и уплаты всех предусмотренный платежей Ваш мусор перестаёт быть опасным и перестаёт загрязнять окружающую среду!
Слава юристам!
Re: мусор
es62, я думаю, что не всё там легко, и думаю, что ненамного "приукрасил" нашу действительность.
Знаю, магазины "ставят" свой мусорный контейнер и платят за него дополнительно домоуправлению. Кто-то напрямую со спецавтобазой заключает договор, у тебя не так?
Интересно всё изучить... Но, всё упрётся в этот самый "норматив" образования отходов и лимит размещения.
И по логике нормы должны оказаться разные для магазина и для жильцов. Кто знает, может ты и впишешься в норматив, и сможешь как жильцы платить.
Знаю, магазины "ставят" свой мусорный контейнер и платят за него дополнительно домоуправлению. Кто-то напрямую со спецавтобазой заключает договор, у тебя не так?
Интересно всё изучить... Но, всё упрётся в этот самый "норматив" образования отходов и лимит размещения.
И по логике нормы должны оказаться разные для магазина и для жильцов. Кто знает, может ты и впишешься в норматив, и сможешь как жильцы платить.
Последний раз редактировалось Трофимыч 28 май 2009, 20:13, всего редактировалось 2 раза.
Re: мусор
es62
Вы,как владелец магазинчика, говорят купили контейнер, заключили со Спецавтобазой договор на его вывоз и соответственно договору оплачиваете. Некоторые магазины и магазинчики бросают коробки из-под обуви и иную тару в контейнер,который установлен для жителей. Но договор на вывоз есть или нет? Есть и деньги идут на счет Спецавтобазы по тарифу и нормам одного рязанца. Не должно быть такого. Так же не должно быть такого,когда дворник магазина метет тротуар на улице, а сотрудники магазина окурки бросают во дворе жилого дома, за уборку которого платит собственник или наниматель квартиры. Интересная сказка?
Вы,как владелец магазинчика, говорят купили контейнер, заключили со Спецавтобазой договор на его вывоз и соответственно договору оплачиваете. Некоторые магазины и магазинчики бросают коробки из-под обуви и иную тару в контейнер,который установлен для жителей. Но договор на вывоз есть или нет? Есть и деньги идут на счет Спецавтобазы по тарифу и нормам одного рязанца. Не должно быть такого. Так же не должно быть такого,когда дворник магазина метет тротуар на улице, а сотрудники магазина окурки бросают во дворе жилого дома, за уборку которого платит собственник или наниматель квартиры. Интересная сказка?
Re: мусор
es62
Замок пора вешать. Я так делал. И присказка прекратилась. Учить надо народ.
Замок пора вешать. Я так делал. И присказка прекратилась. Учить надо народ.
Re: мусор
в свете опубликованных
из прочитанного (но не изученного пока) следует, что нет!
Re: мусор
es62, пойми, надо понять на кого распространяется и действует ли- столько всего поменялось. А тут всего-то "Правила"- очень жидкая основа...
Re: мусор
- если откопал, то дай ссылку пожалуйста, иначе скажи что НЕТ...и не будем время тратитьnikols: Поковыряйтесь в субсидиях и мусор сам выскочит на форум.
Бюджет сама по себе интересная темка, но тут о "высшем"...
Re: мусор
es62
Вот тот документ который отфотографирован
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 6 марта 2009 г. N 6177-АД/14
Министерство регионального развития Российской Федерации в связи с обращениями органов местного самоуправления, управляющих и подрядных организаций разъясняет.
С учетом существенных отличий в техническом состоянии многоквартирных домов, перечней заказываемых и выполняемых услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах управляющим и подрядным организациям целесообразно отказаться от практики предложения собственникам помещений в многоквартирном доме, товариществам собственников жилья, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, равного размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленному органом местного самоуправления для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В случаях, когда размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный органом местного самоуправления для нанимателей по договору социального найма, является заниженным, применение в муниципальном образовании такого размера платы для собственников помещений содержит признаки того, что действия хозяйствующих субъектов являются согласованными. Подобные случаи должны анализироваться органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации на предмет наличия договоренности или наличия действий (бездействия) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. О выявлении подобных случаев целесообразно сообщать территориальному антимонопольному органу.
Установление органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заниженных тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, может привести к ограничению или устранению конкуренции и создать этим организациям преимущества.
Органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Указанные нормативы не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилищном секторе, и применяться для оплаты содержания и ремонта жилых помещений.
Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила), является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 статьи 156 Кодекса) или в случае, указанном в пункте 34 Правил, органом местного самоуправления как одна величина. При этом стоимость отдельных работ должна указываться только в прилагаемом к договору управления многоквартирным дом перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 Кодекса).
Необходимо учитывать, что расходы на содержание и ремонт лифтового оборудования многоквартирных домов являются составной частью расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 37, статья 39 и 158 Кодекса, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, разделы II и III Правил). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 1 статьи 37, часть 2 статьи 39 Кодекса). В связи с этим расходы на содержание лифтового оборудования обязаны нести все собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме независимо от положения таких помещений в доме. Указанный подход отражен в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N ГКПИ05-588. Такие расходы не являются расходами на пользование лифтами как средствами транспортировки граждан и грузов. Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий изменять императивные нормы федерального законодательства.
В соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и
и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 Кодекса). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 Кодекса, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности.
Прошу довести требования законодательства Российской Федерации и настоящее письмо до органов местного самоуправления, управляющих и подрядных организаций, товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, действующих на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На территории Рязани в настоящее время действует вот этот документ:
РЯЗАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ от 22 декабря 2005 г. N 717-III
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РЯЗАНИ
(в ред. Решений Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III, Рязанской городской Думыот 26.06.2008 N 364-I)
Рассмотрев представленный администрацией города Рязани (N 12-1032 от 30.11.2005) проект Правил обращения с отходами на территории города Рязани, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Уставом города Рязани, городской Совет решил:
1. Утвердить прилагаемые Правила обращения с отходами на территории города Рязани.
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по городскому хозяйству (Яшин И.А.).
Глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета С.В.САЗОНОВ
Утверждены решением Рязанского городского Совета от 22 декабря 2005 г. N 717-III
ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ Г. РЯЗАНИ
(в ред. Решений Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III,Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
1. Общие положения
1.1. Правила обращения с отходами производства и потребления в г. Рязани (далее - Правила) направлены на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами с целью сокращения объемов их образования, повышения эффективности использования отходов в процессе хозяйственной деятельности, предупреждения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также обеспечения должного санитарного состояния территории города.
1.2. Организация и контроль за обращением отходов возлагается на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, Управление по координации работы представительств администрации города и развитию местного самоуправления.
1.3. Правила разработаны на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
1.4. Правила устанавливают порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
(п. 1.4 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
1.5. Правила не регламентируют обращение с опасными (радиоактивными и биологическими) отходами, регулируемое специальными нормативными документами.
1.6. Правила обязательны для физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм.
2. Основные понятия
В соответствии с действующим законодательством в Правилах используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
класс опасности - показатель, характеризующий степень возможного вредного воздействия отходов на окружающую природную среду;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
(в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание на специальных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
утилизация отходов - использование их в качестве вторичного сырья, топлива, удобрений и других целей;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида, образующееся в определенном при указываемых условиях в течение установленного интервала времени;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать в объектах размещения.
3. Общие требования к обращению с отходами
3.1. Обращение с отходами организует владелец отходов, если договор об обращении с отходами не предусматривает иное.
3.2. Обращение с отходами строительства организуют граждане или юридические лица, выступающие подрядчиками при производстве работ по строительству, ремонту или реконструкции, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
3.3. Запрещается сжигание отходов производства и потребления, за исключением сжигания в специальных установках, применение которых согласовано Ростехнадзором по Рязанской области и Роспотребнадзором по Рязанской области.
3.4. Деятельность предприятия по обращению с отходами должна быть направлена на уменьшение их количества, снижение класса опасности образующихся отходов, организацию утилизации.
3.5. Индивидуальные предприниматели или юридические лица осуществляют деятельность по обращению с отходами в соответствии с установленными нормативами образования и лимитами размещения отходов.
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 461 издано 16.06.2000, а не 14.06.2000.
------------------------------------------------------------------
Порядок установления лимитов определен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 14.06.2000 N 461.
3.6. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 N 340, Приказом МПР РФ от 09.07.2003 N 575.
(в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
3.7. Запрещается передача отходов с целью транспортировки, использования, захоронения и обезвреживания юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.
3.8. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы и торговли или уполномоченные ими организации обязаны иметь договор на вывоз и размещение отходов и ассенизационные услуги (при отсутствии централизованной канализации).
Организация и контроль за заключением договоров на вывоз отходов от частных домовладений возлагается на территориальные органы самоуправления и представительства администрации города.
Отсутствие договора не является препятствием для предъявления исполнителем работ по сбору и вывозу отходов счетов оплаты при организации уборки на конкретной улице.
3.9. Сбор отработанных люминесцентных и ртутных ламп, ртутьсодержащих приборов, образующихся на предприятиях, в административных строениях, объектах торговли и социальной сферы и др., осуществляется в специальную металлическую тару для накопления транспортной партии и последующей передачи в специализированные организации для обезвреживания.
Запрещается складировать ртутьсодержащие отходы в контейнеры для отходов, вывозимых на санкционированные свалки города.
3.10. Размещение отходов, как один из видов негативного воздействия на окружающую среду, является платным. Форма платы и порядок ее исчисления определяются федеральными нормативно-правовыми актами.
4. Сбор и использование отходов
(в ред. Решения Рязанского городского Совета
от 14.09.2006 N 599-III)
4.1. Жилые и административные строения, объекты социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, вокзалы)
4.1.1. Сбор отходов из объектов, перечисленных в п. 4.1, производится в:
- контейнеры или бункеры, установленные на оборудованных площадках;
- специальный автотранспорт, работающий по установленному маршруту и графику.
График и маршрут движения автотранспорта должны быть доведены до всех жителей.
4.1.2. Размещение и обустройство площадок для контейнеров производится в соответствии с проектом по согласованию с Роспотребнадзором по Рязанской области.
Контейнерные площадки должны быть асфальтированы или бетонированы, огорожены с трех сторон. Количество установленных контейнеров должно определяться исходя из норм накопления твердых бытовых отходов, утвержденных Рязанским городским Советом.
4.2. Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции
4.2.1. Сбор строительных отходов на объектах строительства для временного хранения и накопления транспортных партий осуществляется в специально отведенных местах. Запрещается складирование отходов за пределами строительных площадок.
4.2.2. При производстве работ на объекте ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в емкостях или любой другой таре вблизи объекта ремонта или реконструкции.
4.2.3. Заказчики строительства, проектировщики и строительные организации обязаны принимать меры по максимально возможной сортировке отходов строительства с целью выделения утильных компонентов и использования их в качестве вторичного сырья.
4.2.4. Грунт, извлекаемый при строительных работах, в том числе при планировке стройплощадки, допускается использовать при отсыпке дорог, строительстве дамб, насыпей и других объектов по согласованию с МУ "Дирекция благоустройства города" и с отделом по охране окружающей среды Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани.
4.2.5. Инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, строительстве дамб, насыпей и других объектов при условии определения класса опасности отходов для окружающей природной среды, наличия утвержденных в установленном порядке проектов и выполнения требований природоохранного законодательства.
(п. 4.2.5 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
4.2.6. Запрещается размещение в грунте (захоронение) крупногабаритных строительных отходов в ходе проведения планировочных строительных работ.
4.2.7. При производстве работ по сносу зданий, сооружений и иных объектов строительства обращение с отходами должно соответствовать настоящим Правилам.
4.2.8. Приемка в эксплуатацию объектов, законченных строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.), без предоставления заказчиком документов, подтверждающих размещение отходов в соответствии с данными Правилами, не производится.
4.3. Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества и кооперативы (далее - СК и ДК)
4.3.1. На территории СК и ДК должны быть оборудованы площадки для контейнерного и бесконтейнерного сбора отходов.
Размещение площадок производится в соответствии с проектом организации и застройки территории.
Площадки должны быть оборудованы твердым (асфальт, бетон) покрытием и огорожены.
4.3.2. Рекомендуемый удельный норматив накопления твердых бытовых отходов составляет 0,7 м3/год на один участок.
4.3.3. Допускается производить сбор и вывоз отходов по заявочной системе - со сбором отходов непосредственно в специализированный транспорт.
Сбор и вывоз отходов специализированным транспортом должны производиться по доведенному до всех членов СК и ДК маршруту и графику.
4.3.4. Разрешается для приготовления компоста использовать:
- растительные отходы (остатки);
- отходы продуктов питания;
- навоз домашних животных.
4.3.5. Фекальные отходы подлежат сбору в водонепроницаемые выгреба и вывозу на сливную станцию МП "Спецавтобаза по уборке города".
4.3.6. Ответственность за организацию и удаление отходов из СК и ДК лежит на председателе кооператива.
4.4. Гаражно-строительные кооперативы (далее - ГСК)
4.4.1. На территории ГСК должны быть оборудованы площадки для сбора отходов.
Размещение площадок производится в соответствии с проектом организации и застройки территории.
Площадки должны быть оборудованы твердым (асфальт, бетон) покрытием и огорожены.
4.4.2. Сбор твердых бытовых отходов, направляемых на объекты размещения отходов (санкционированную свалку ТБО), должен производиться в металлические контейнеры. Количество контейнеров определяется исходя из удельного норматива накопления ТБО.
Рекомендуемый удельный норматив накопления твердых бытовых отходов составляет 0,17 куб. м/год на один гаражный бокс.
(п. 4.4.2 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
4.4.3. Сбор отработанных масел следует осуществлять централизованно в надежно закрывающиеся емкости. Емкости должны быть установлены на поддонах, что исключает попадание нефтепродуктов в окружающую среду в случае проливов или протечек. Допускается обвалование площадок.
4.4.4. Сбор опасных отходов 3-го и 4-го класса опасности для окружающей среды (масляные фильтры; загрязненная нефтепродуктами ветошь; тара из-под масел, лаков и красок и т.д.), подлежащих размещению на объектах размещения отходов (санкционированной свалке промышленных отходов г. Рязани), осуществляется в металлические контейнеры отдельно от твердых бытовых отходов.
(п. 4.4.4 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
4.4.5. На территории ГСК допускается организованный сбор, временное накопление отработанных аккумуляторов с целью централизованной передачи их на переработку. Сбор аккумуляторов следует производить в закрывающемся помещении в условиях, исключающих их повреждение и утечку электролита.
(пп. 4.4.5 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
4.4.6. На территории ГСК допускается организованный сбор, временное накопление и централизованная передача на переработку отработанной авторезины.
(пп. 4.4.6 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
4.4.7. Ответственность за организацию и удаление отходов из ГСК лежит на председателе кооператива.
4.5. Территория города
Сбор отходов на городской территории (улицы, площади, вокзалы, рынки, сады, парки, скверы, магазины, кинотеатры, киоски и др.) производится в урны.
Урны устанавливаются и очищаются юридическими или физическими лицами, в ведении которых указанные территории (здания) находятся.
4.6. Промышленные предприятия
Сбор, временное накопление и использование отходов на территории промышленного предприятия производится в соответствии с утвержденным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) с учетом раздела 3 настоящих Правил.
(в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
4.7. Лечебно-профилактические учреждения
Сбор, временное накопление, обезвреживание и удаление отходов лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы" с учетом раздела 3 настоящих Правил
(пп. 4.7 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
5. Вывоз отходов
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 26.06.2008 N 364-I)
5.1. Вывоз отходов, за исключением организованного вывоза отходов от жилищ, организует владелец отходов, если договор об обращении отходов не предусматривает иное.
5.2. Вывоз отходов должен осуществляться способами, предотвращающими их попадание в окружающую среду в ходе транспортировки, погрузки и выгрузки. Кузова транспортных средств должны быть оборудованы специальными пологами.
6. Размещение отходов
Исключен. - Решение Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I.
7. Предоставление информации в области обращения с отходами
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 26.06.2008 N 364-I)
7.1. Все хозяйствующие на территории г. Рязани субъекты обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от них, а также размещенных отходов.
Учет ведется по видам отходов, классам опасности, количеству, местам размещения.
7.2. Учет образующихся в жилищном фонде бытовых отходов производится жилищно-эксплуатационными организациями.
7.3. Учет отходов, образующихся в частных домовладениях, ведется организациями, предоставляющими услуги по их вывозу.
7.4. Предприятия и организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют уполномоченному структурному подразделению администрации города Рязани информацию о наименованиях и объемах фактически образовавшихся, размещенных, использованных, переданных на переработку и оставшихся на территории предприятия или организации отходах производства и потребления.
(п. 7.4 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
7.5. Исключен. - Решение Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I.
8. Ответственность за нарушение настоящих правил
8.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и настоящих Правил влечет за собой административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.
8.2. Привлечение к ответственности не освобождает виновного от обязанности устранить допущенное нарушение.
8.3. Обжалование действий должностных лиц по применению административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
8.4. Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или Арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Контроль за обращением с отходами
Исключен. - Решение Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I.
Вот пара довольно подробных статей по теме, в них разъяснена ситуация с действующим законодательством
"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 6
СЛОЖНОСТИ С МУСОРОМ
Мы уже рассказывали читателям, как рассчитывается плата за размещение отходов для специализированных организаций ЖКХ <1> и как получить льготу по плате в части, приходящейся на размещение отходов населения. Прошло достаточно много времени, появились новые нормативные документы, разъяснения уполномоченных органов, накопилась разнообразная арбитражная практика. В статье мы уделим внимание основным вопросам, которые волнуют наших читателей.
--------------------------------
<1> Статья Е.В. Пресняковой "Расчет платы за размещение ТБО для специализированных организаций ЖКХ" в N 12, 2006.
Разрешающая документация
В первую очередь напомним предприятиям ЖКХ, какая экологическая документация должна быть в их распоряжении.
В соответствии с п. 4 Правил <2> юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Ростехнадзором, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют эти проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора. Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица представляют в Ростехнадзор пакет документов, перечисленных в п. 7 Правил. Помимо заявления, содержащего сведения о заявителе, это проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
--------------------------------
<2> Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461.
Лицензия
Согласно пп. 74 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ <3> лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, то есть по обращению с отходами, за исключением их образования.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Минэкономразвития в Письме от 14.05.2007 N Д05-1605 разъяснило: лицензированию подлежит деятельность специализированных организаций, которые осуществляют сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов. Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, получать лицензию не обязаны. Информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем эту лицензию, должна предоставляться потребителям услуг по вывозу ТБО (п. 3 Постановления Правительства N 155 <4>).
--------------------------------
<4> Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".
Лицензия - единая на все виды деятельности (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение), но конкретный вид деятельности, на который она выдана предприятию, указывается в выписке из реестра к лицензии. Основной документ, регламентирующий порядок выдачи лицензии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524. В нем определены лицензирующие органы и их функции, стандартный пакет документов, предъявляемых в лицензирующие органы соискателем, а также порядок надзора за соблюдением предприятием лицензионных условий. Основополагающий момент для получения лицензии - положительное заключение экологической экспертизы. Проводит ее региональный орган Ростехнадзора в порядке, установленном п. 2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 N 280. На практике экспертиза длится 2 - 3 месяца, а процедура получения лицензии занимает около 6 месяцев. Правда, срок ее действия - 5 лет.
Паспорт опасных отходов
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ <5> на опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности <6>. Паспорт оформляется для отходов:
- I - IV класса опасности для окружающей природной среды;
- V класса опасности, обладающих опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) (п. 2 Приказа МПР России от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода").
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
<6> Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".
В ФККО <7> опасные свойства отхода кодируют 11-я и 12-я цифры тринадцатизначного кода отхода, а последняя цифра обозначает класс опасности. Код инертного отхода, то есть не обладающего опасными свойствами, заканчивается на 995 (например, 57102902 01 99 5 - отходы полиэтилена в виде пленки, V класса опасности, не имеют опасных свойств). Если соответствующий отход V класса опасности, не обладающий опасными свойствами, назван в ФККО, то паспорт на него оформлять не нужно.
--------------------------------
<7> Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786.
Для отходов, отсутствующих в ФККО, класс опасности может быть также установлен в соответствии с п. 3 Приказа N 511 <8> расчетным или экспериментальным методом лицом, у которого они образовались. Определение класса опасности отходов осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1386-03 <9>). Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально (п. 2.5 СанПин 2.1.7.1386-03).
--------------------------------
<8> Приказ МПР России от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды".
<9> СанПин 2.1.7.1386-03 "Почва. Очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы".
В случае отнесения отхода расчетным путем к V классу опасности (практически неопасные) требуется подтверждение этого экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения отходы могут быть отнесены к IV классу опасности (малоопасные). Согласно п. 15 указанного документа экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности применяется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.
Материалы об отнесении отхода к конкретному классу опасности передаются на рассмотрение Ростехнадзора, при подтверждении класса опасности отхода этот орган оформляет и выдает свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовывает паспорта опасных отходов. Порядок паспортизации отходов установлен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570.
Проект нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
В силу п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают ПНООЛР.
Для разработки проекта чаще всего прибегают к услугам проектных институтов, способных квалифицированно выполнить этот вид работ <10>. Однако предприятие может и своими силами составить проект. Главное, чтобы отраженная в нем информация соответствовала действительности. Рекомендации по составлению проектов лимитов на отходы изложены в Приказе Ростехнадзора N 703 <11>.
--------------------------------
<10> Расходы по оплате услуг сторонних организаций по разработке лимитов организация может учесть в налоговых расходах на основании пп. 3 п. 1 ст. 264 НК РФ (Письмо Минфина России от 04.09.2007 N 03-03-06/4/127).
<11> Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
Составленный проект отдают на рассмотрение Ростехнадзора. Если нормы проекта обоснованны, управление выдает предприятию соответствующее разрешение, которое устанавливает перечень отходов, образуемых предприятием, и их количество, допустимое к размещению.
Напомним, предприятию ЖКХ не обойтись без проекта, если оно планирует получить освобождение от обязанности внесения в бюджет платы за размещение отходов населения на основании п. 7.5.2 Инструктивно-методических указаний <12>, п. 4 Постановления от 28.08.1992 N 632.
--------------------------------
<12> Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. МПР России от 26.01.1993.
В отсутствие разрешения на размещение отходов освобождение от соответствующей платы не получить (Постановление ФАС СЗО от 22.08.2007 N А21-7660/2006).
Отметим, что и сейчас, когда практически всеми экологическими вопросами ведает Ростехнадзор, оформление льготы находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, которые согласовывают свои действия с территориальными органами МПР и Государственного комитета санэпидемнадзора.
На практике нередко предприятия ЖКХ просто рассчитывают плату за объем отходов (сброса сточных вод, выброс загрязняющих веществ) от собственного предприятия. Ростехнадзор, в свою очередь, доначисляет плату за НВОС и, кроме того, привлекает предприятие к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение платы в установленный срок. Естественно, арбитры - на стороне Ростехнадзора (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 N 09АП-12329/2007-ГК).
Некоторые предприятия ЖКХ, которым доначисляют плату за НВОС, избирают такую тактику - ссылаются на отсутствие прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности. По их мнению, п. п. 7, 8 Порядка определения платы <13> предоставляют "неприбыльным" предприятиям освобождение от соответствующих платежей. Однако арбитры справедливо указывают, что отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя не являются основаниями для освобождения от внесения платежей (Определение ВАС РФ от 15.10.2007 N 12550/07, Постановление ФАС УО от 17.03.2008 N Ф09-743/08-С1, ФАС СЗО от 01.10.2007 N А21-7219/2006). Ни в одном нормативном акте это не прописано.
--------------------------------
<13> Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.
Заключаем договор на вывоз мусора
По желанию или необходимости?
Все вроде бы знают, что договор на вывоз мусора заключить необходимо. Однако на практике многие предприятия и собственники жилых домов от этого уклоняются. Следует сказать, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 3 ст. 7 Закона N 7-ФЗ <14>, п. 2 ст. 13 Закона N 89-ФЗ). На этом основании на местном уровне в большинстве случаев действуют нормативные акты, в которых прямо предписано всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями. Однако ссылка на данные документы в обоснование необходимости заключения договора действует не всегда, и предприятия продолжают "упираться". Причина этого - уверенность в том, что даже властный орган не вправе принудить к заключению подобного договора.
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Предприятие ЖКХ как сторона, заинтересованная в заключении договора на вывоз мусора, должна располагать убедительными аргументами для потенциальных потребителей их услуг. Мы постараемся назвать эти аргументы.
Итак, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ (п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ <15>). Статья 51 Закона N 7-ФЗ, среди прочего, запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В ст. 11 Закона N 52-ФЗ среди обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц названа обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
--------------------------------
<15> Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
За нарушение установленного уполномоченными органами местного самоуправления порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организации очень часто наказывают рублем по основаниям, изложенным в ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, административная ответственность может быть предусмотрена и законом субъекта РФ. Так, судьи признали правомерным привлечение к ответственности организации, сбрасывающей мусор в контейнеры при отсутствии договора на вывоз твердых бытовых отходов (что было установлено административной комиссией в ходе проверки) (Постановление ФАС СКО от 22.11.2006 N Ф08-5761/2006-2515А).
Теперь проанализируем любимый довод организаций о том, что заставить их заключить договор никто не вправе. В гражданском законодательстве этот принцип именуется свободой договора. Пункт 1 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Будем справедливы: действительно, требование заключения договора со специализированной организацией ЖКХ, выраженное в подзаконном нормативном акте органа местного самоуправления, в принципе противоречит ст. 421 ГК РФ. В соответствующих правилах или положениях содержания территорий местные власти могут лишь рекомендовать заключить договор со специализированной организацией.
То есть невыполнение "обязанности" заключить договор на вывоз мусора само по себе не свидетельствует о нарушении организацией-природопользователем экологических, санитарных и иных требований природоохранного законодательства, и привлечь предприятие к административной ответственности нельзя (Постановление ФАС ВВО от 22.06.2006 N А43-711/2006-26-51). Однако эти требования не нарушаются лишь в одном случае - если у организации есть собственная лицензия на размещение, сбор, утилизацию отходов и в ее распоряжении обученные специалисты и спецтехника для вывоза отходов.
Разумеется, к большинству предприятий это не относится. Поэтому удаление бытовых и хозяйственных отходов, их вывоз и складирование должно производиться по договорам, заключенным с организацией, осуществляющей вывоз ТБО (Постановление ФАС ДВО от 15.08.2007 N Ф03-А51/07-2/3124).
Что касается жилищного фонда, то в соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда <16> организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;
- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;
- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;
- проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
--------------------------------
<16> Утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
О некоторых особенностях заключения договора
Предоставление услуг по вывозу мусора регламентировано Постановлением Правительства РФ N 155. Мы обратим внимание на несколько ключевых моментов.
Во-первых, предприятие ЖКХ, вывозящее отходы, обязано своевременно предоставить потребителю необходимую информацию об услуге, а именно: о правилах оказания услуг, предельных сроках вывоза отходов, тарифах, гарантийных обязательствах, льготах (п. 4). Эту информацию предприятие ЖКХ должно разместить в удобном для ознакомления месте. Лучше всего включить ее в документ на заказ услуг, подписываемый сторонами. Заметим, потребитель, ссылаясь на ее отсутствие, вправе расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной за услугу суммы и возмещения других убытков.
Заказ на услуги по вывозу ТБО оформляется в письменной форме. Причем, как следует из п. 7 Постановления Правительства РФ N 155, это может быть не только договор, но и квитанция, талон и пр. Единственно, в этом документе должны содержаться сведения о наименовании исполнителя, месте его нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их предоставления, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия документа обязательно выдается потребителю.
Обратим внимание еще на одно требование: исполнителю услуг по вывозу отходов запрещается обуславливать предоставление одних услуг обязательным оказанием других услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушений его права на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме (п. 9).
Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Е.В.Преснякова Эксперт журнала "Жилищно-коммунальное хозяйство:бухгалтерский учет и налогообложение"
Вот тот документ который отфотографирован
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 6 марта 2009 г. N 6177-АД/14
Министерство регионального развития Российской Федерации в связи с обращениями органов местного самоуправления, управляющих и подрядных организаций разъясняет.
С учетом существенных отличий в техническом состоянии многоквартирных домов, перечней заказываемых и выполняемых услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах управляющим и подрядным организациям целесообразно отказаться от практики предложения собственникам помещений в многоквартирном доме, товариществам собственников жилья, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, равного размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленному органом местного самоуправления для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В случаях, когда размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный органом местного самоуправления для нанимателей по договору социального найма, является заниженным, применение в муниципальном образовании такого размера платы для собственников помещений содержит признаки того, что действия хозяйствующих субъектов являются согласованными. Подобные случаи должны анализироваться органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации на предмет наличия договоренности или наличия действий (бездействия) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. О выявлении подобных случаев целесообразно сообщать территориальному антимонопольному органу.
Установление органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заниженных тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере управления, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, может привести к ограничению или устранению конкуренции и создать этим организациям преимущества.
Органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Указанные нормативы не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилищном секторе, и применяться для оплаты содержания и ремонта жилых помещений.
Сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила), является составной частью деятельности по содержанию общего имущества. Такая деятельность является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов (часть 7 и 8 статьи 156 Кодекса) или в случае, указанном в пункте 34 Правил, органом местного самоуправления как одна величина. При этом стоимость отдельных работ должна указываться только в прилагаемом к договору управления многоквартирным дом перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 Кодекса).
Необходимо учитывать, что расходы на содержание и ремонт лифтового оборудования многоквартирных домов являются составной частью расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 37, статья 39 и 158 Кодекса, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, разделы II и III Правил). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (часть 1 статьи 37, часть 2 статьи 39 Кодекса). В связи с этим расходы на содержание лифтового оборудования обязаны нести все собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме независимо от положения таких помещений в доме. Указанный подход отражен в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N ГКПИ05-588. Такие расходы не являются расходами на пользование лифтами как средствами транспортировки граждан и грузов. Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий изменять императивные нормы федерального законодательства.
В соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и
и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 Кодекса). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 Кодекса, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности.Прошу довести требования законодательства Российской Федерации и настоящее письмо до органов местного самоуправления, управляющих и подрядных организаций, товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, действующих на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На территории Рязани в настоящее время действует вот этот документ:
РЯЗАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ от 22 декабря 2005 г. N 717-III
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РЯЗАНИ
(в ред. Решений Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III, Рязанской городской Думыот 26.06.2008 N 364-I)
Рассмотрев представленный администрацией города Рязани (N 12-1032 от 30.11.2005) проект Правил обращения с отходами на территории города Рязани, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Уставом города Рязани, городской Совет решил:
1. Утвердить прилагаемые Правила обращения с отходами на территории города Рязани.
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по городскому хозяйству (Яшин И.А.).
Глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета С.В.САЗОНОВ
Утверждены решением Рязанского городского Совета от 22 декабря 2005 г. N 717-III
ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ Г. РЯЗАНИ
(в ред. Решений Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III,Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
1. Общие положения
1.1. Правила обращения с отходами производства и потребления в г. Рязани (далее - Правила) направлены на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами с целью сокращения объемов их образования, повышения эффективности использования отходов в процессе хозяйственной деятельности, предупреждения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также обеспечения должного санитарного состояния территории города.
1.2. Организация и контроль за обращением отходов возлагается на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, Управление по координации работы представительств администрации города и развитию местного самоуправления.
1.3. Правила разработаны на основании и в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
1.4. Правила устанавливают порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
(п. 1.4 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
1.5. Правила не регламентируют обращение с опасными (радиоактивными и биологическими) отходами, регулируемое специальными нормативными документами.
1.6. Правила обязательны для физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм.
2. Основные понятия
В соответствии с действующим законодательством в Правилах используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
класс опасности - показатель, характеризующий степень возможного вредного воздействия отходов на окружающую природную среду;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
(в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание на специальных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
утилизация отходов - использование их в качестве вторичного сырья, топлива, удобрений и других целей;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида, образующееся в определенном при указываемых условиях в течение установленного интервала времени;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать в объектах размещения.
3. Общие требования к обращению с отходами
3.1. Обращение с отходами организует владелец отходов, если договор об обращении с отходами не предусматривает иное.
3.2. Обращение с отходами строительства организуют граждане или юридические лица, выступающие подрядчиками при производстве работ по строительству, ремонту или реконструкции, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
3.3. Запрещается сжигание отходов производства и потребления, за исключением сжигания в специальных установках, применение которых согласовано Ростехнадзором по Рязанской области и Роспотребнадзором по Рязанской области.
3.4. Деятельность предприятия по обращению с отходами должна быть направлена на уменьшение их количества, снижение класса опасности образующихся отходов, организацию утилизации.
3.5. Индивидуальные предприниматели или юридические лица осуществляют деятельность по обращению с отходами в соответствии с установленными нормативами образования и лимитами размещения отходов.
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 461 издано 16.06.2000, а не 14.06.2000.
------------------------------------------------------------------
Порядок установления лимитов определен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 14.06.2000 N 461.
3.6. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 N 340, Приказом МПР РФ от 09.07.2003 N 575.
(в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
3.7. Запрещается передача отходов с целью транспортировки, использования, захоронения и обезвреживания юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.
3.8. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы и торговли или уполномоченные ими организации обязаны иметь договор на вывоз и размещение отходов и ассенизационные услуги (при отсутствии централизованной канализации).
Организация и контроль за заключением договоров на вывоз отходов от частных домовладений возлагается на территориальные органы самоуправления и представительства администрации города.
Отсутствие договора не является препятствием для предъявления исполнителем работ по сбору и вывозу отходов счетов оплаты при организации уборки на конкретной улице.
3.9. Сбор отработанных люминесцентных и ртутных ламп, ртутьсодержащих приборов, образующихся на предприятиях, в административных строениях, объектах торговли и социальной сферы и др., осуществляется в специальную металлическую тару для накопления транспортной партии и последующей передачи в специализированные организации для обезвреживания.
Запрещается складировать ртутьсодержащие отходы в контейнеры для отходов, вывозимых на санкционированные свалки города.
3.10. Размещение отходов, как один из видов негативного воздействия на окружающую среду, является платным. Форма платы и порядок ее исчисления определяются федеральными нормативно-правовыми актами.
4. Сбор и использование отходов
(в ред. Решения Рязанского городского Совета
от 14.09.2006 N 599-III)
4.1. Жилые и административные строения, объекты социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, вокзалы)
4.1.1. Сбор отходов из объектов, перечисленных в п. 4.1, производится в:
- контейнеры или бункеры, установленные на оборудованных площадках;
- специальный автотранспорт, работающий по установленному маршруту и графику.
График и маршрут движения автотранспорта должны быть доведены до всех жителей.
4.1.2. Размещение и обустройство площадок для контейнеров производится в соответствии с проектом по согласованию с Роспотребнадзором по Рязанской области.
Контейнерные площадки должны быть асфальтированы или бетонированы, огорожены с трех сторон. Количество установленных контейнеров должно определяться исходя из норм накопления твердых бытовых отходов, утвержденных Рязанским городским Советом.
4.2. Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции
4.2.1. Сбор строительных отходов на объектах строительства для временного хранения и накопления транспортных партий осуществляется в специально отведенных местах. Запрещается складирование отходов за пределами строительных площадок.
4.2.2. При производстве работ на объекте ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в емкостях или любой другой таре вблизи объекта ремонта или реконструкции.
4.2.3. Заказчики строительства, проектировщики и строительные организации обязаны принимать меры по максимально возможной сортировке отходов строительства с целью выделения утильных компонентов и использования их в качестве вторичного сырья.
4.2.4. Грунт, извлекаемый при строительных работах, в том числе при планировке стройплощадки, допускается использовать при отсыпке дорог, строительстве дамб, насыпей и других объектов по согласованию с МУ "Дирекция благоустройства города" и с отделом по охране окружающей среды Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Рязани.
4.2.5. Инертные строительные отходы допускается использовать при отсыпке дорог, строительстве дамб, насыпей и других объектов при условии определения класса опасности отходов для окружающей природной среды, наличия утвержденных в установленном порядке проектов и выполнения требований природоохранного законодательства.
(п. 4.2.5 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
4.2.6. Запрещается размещение в грунте (захоронение) крупногабаритных строительных отходов в ходе проведения планировочных строительных работ.
4.2.7. При производстве работ по сносу зданий, сооружений и иных объектов строительства обращение с отходами должно соответствовать настоящим Правилам.
4.2.8. Приемка в эксплуатацию объектов, законченных строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.), без предоставления заказчиком документов, подтверждающих размещение отходов в соответствии с данными Правилами, не производится.
4.3. Садоводческие и дачные некоммерческие товарищества и кооперативы (далее - СК и ДК)
4.3.1. На территории СК и ДК должны быть оборудованы площадки для контейнерного и бесконтейнерного сбора отходов.
Размещение площадок производится в соответствии с проектом организации и застройки территории.
Площадки должны быть оборудованы твердым (асфальт, бетон) покрытием и огорожены.
4.3.2. Рекомендуемый удельный норматив накопления твердых бытовых отходов составляет 0,7 м3/год на один участок.
4.3.3. Допускается производить сбор и вывоз отходов по заявочной системе - со сбором отходов непосредственно в специализированный транспорт.
Сбор и вывоз отходов специализированным транспортом должны производиться по доведенному до всех членов СК и ДК маршруту и графику.
4.3.4. Разрешается для приготовления компоста использовать:
- растительные отходы (остатки);
- отходы продуктов питания;
- навоз домашних животных.
4.3.5. Фекальные отходы подлежат сбору в водонепроницаемые выгреба и вывозу на сливную станцию МП "Спецавтобаза по уборке города".
4.3.6. Ответственность за организацию и удаление отходов из СК и ДК лежит на председателе кооператива.
4.4. Гаражно-строительные кооперативы (далее - ГСК)
4.4.1. На территории ГСК должны быть оборудованы площадки для сбора отходов.
Размещение площадок производится в соответствии с проектом организации и застройки территории.
Площадки должны быть оборудованы твердым (асфальт, бетон) покрытием и огорожены.
4.4.2. Сбор твердых бытовых отходов, направляемых на объекты размещения отходов (санкционированную свалку ТБО), должен производиться в металлические контейнеры. Количество контейнеров определяется исходя из удельного норматива накопления ТБО.
Рекомендуемый удельный норматив накопления твердых бытовых отходов составляет 0,17 куб. м/год на один гаражный бокс.
(п. 4.4.2 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
4.4.3. Сбор отработанных масел следует осуществлять централизованно в надежно закрывающиеся емкости. Емкости должны быть установлены на поддонах, что исключает попадание нефтепродуктов в окружающую среду в случае проливов или протечек. Допускается обвалование площадок.
4.4.4. Сбор опасных отходов 3-го и 4-го класса опасности для окружающей среды (масляные фильтры; загрязненная нефтепродуктами ветошь; тара из-под масел, лаков и красок и т.д.), подлежащих размещению на объектах размещения отходов (санкционированной свалке промышленных отходов г. Рязани), осуществляется в металлические контейнеры отдельно от твердых бытовых отходов.
(п. 4.4.4 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
4.4.5. На территории ГСК допускается организованный сбор, временное накопление отработанных аккумуляторов с целью централизованной передачи их на переработку. Сбор аккумуляторов следует производить в закрывающемся помещении в условиях, исключающих их повреждение и утечку электролита.
(пп. 4.4.5 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
4.4.6. На территории ГСК допускается организованный сбор, временное накопление и централизованная передача на переработку отработанной авторезины.
(пп. 4.4.6 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
4.4.7. Ответственность за организацию и удаление отходов из ГСК лежит на председателе кооператива.
4.5. Территория города
Сбор отходов на городской территории (улицы, площади, вокзалы, рынки, сады, парки, скверы, магазины, кинотеатры, киоски и др.) производится в урны.
Урны устанавливаются и очищаются юридическими или физическими лицами, в ведении которых указанные территории (здания) находятся.
4.6. Промышленные предприятия
Сбор, временное накопление и использование отходов на территории промышленного предприятия производится в соответствии с утвержденным проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) с учетом раздела 3 настоящих Правил.
(в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
4.7. Лечебно-профилактические учреждения
Сбор, временное накопление, обезвреживание и удаление отходов лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы" с учетом раздела 3 настоящих Правил
(пп. 4.7 в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
5. Вывоз отходов
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 26.06.2008 N 364-I)
5.1. Вывоз отходов, за исключением организованного вывоза отходов от жилищ, организует владелец отходов, если договор об обращении отходов не предусматривает иное.
5.2. Вывоз отходов должен осуществляться способами, предотвращающими их попадание в окружающую среду в ходе транспортировки, погрузки и выгрузки. Кузова транспортных средств должны быть оборудованы специальными пологами.
6. Размещение отходов
Исключен. - Решение Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I.
7. Предоставление информации в области обращения с отходами
(в ред. Решения Рязанской городской Думы
от 26.06.2008 N 364-I)
7.1. Все хозяйствующие на территории г. Рязани субъекты обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от них, а также размещенных отходов.
Учет ведется по видам отходов, классам опасности, количеству, местам размещения.
7.2. Учет образующихся в жилищном фонде бытовых отходов производится жилищно-эксплуатационными организациями.
7.3. Учет отходов, образующихся в частных домовладениях, ведется организациями, предоставляющими услуги по их вывозу.
7.4. Предприятия и организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют уполномоченному структурному подразделению администрации города Рязани информацию о наименованиях и объемах фактически образовавшихся, размещенных, использованных, переданных на переработку и оставшихся на территории предприятия или организации отходах производства и потребления.
(п. 7.4 в ред. Решения Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I)
7.5. Исключен. - Решение Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I.
8. Ответственность за нарушение настоящих правил
8.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и настоящих Правил влечет за собой административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.
8.2. Привлечение к ответственности не освобождает виновного от обязанности устранить допущенное нарушение.
8.3. Обжалование действий должностных лиц по применению административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
8.4. Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или Арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Контроль за обращением с отходами
Исключен. - Решение Рязанской городской Думы от 26.06.2008 N 364-I.
Вот пара довольно подробных статей по теме, в них разъяснена ситуация с действующим законодательством
"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2008, N 6
СЛОЖНОСТИ С МУСОРОМ
Мы уже рассказывали читателям, как рассчитывается плата за размещение отходов для специализированных организаций ЖКХ <1> и как получить льготу по плате в части, приходящейся на размещение отходов населения. Прошло достаточно много времени, появились новые нормативные документы, разъяснения уполномоченных органов, накопилась разнообразная арбитражная практика. В статье мы уделим внимание основным вопросам, которые волнуют наших читателей.
--------------------------------
<1> Статья Е.В. Пресняковой "Расчет платы за размещение ТБО для специализированных организаций ЖКХ" в N 12, 2006.
Разрешающая документация
В первую очередь напомним предприятиям ЖКХ, какая экологическая документация должна быть в их распоряжении.
В соответствии с п. 4 Правил <2> юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Ростехнадзором, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют эти проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора. Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица представляют в Ростехнадзор пакет документов, перечисленных в п. 7 Правил. Помимо заявления, содержащего сведения о заявителе, это проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
--------------------------------
<2> Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461.
Лицензия
Согласно пп. 74 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ <3> лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, то есть по обращению с отходами, за исключением их образования.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Минэкономразвития в Письме от 14.05.2007 N Д05-1605 разъяснило: лицензированию подлежит деятельность специализированных организаций, которые осуществляют сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов. Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, получать лицензию не обязаны. Информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем эту лицензию, должна предоставляться потребителям услуг по вывозу ТБО (п. 3 Постановления Правительства N 155 <4>).
--------------------------------
<4> Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".
Лицензия - единая на все виды деятельности (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение), но конкретный вид деятельности, на который она выдана предприятию, указывается в выписке из реестра к лицензии. Основной документ, регламентирующий порядок выдачи лицензии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524. В нем определены лицензирующие органы и их функции, стандартный пакет документов, предъявляемых в лицензирующие органы соискателем, а также порядок надзора за соблюдением предприятием лицензионных условий. Основополагающий момент для получения лицензии - положительное заключение экологической экспертизы. Проводит ее региональный орган Ростехнадзора в порядке, установленном п. 2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 N 280. На практике экспертиза длится 2 - 3 месяца, а процедура получения лицензии занимает около 6 месяцев. Правда, срок ее действия - 5 лет.
Паспорт опасных отходов
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ <5> на опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности <6>. Паспорт оформляется для отходов:
- I - IV класса опасности для окружающей природной среды;
- V класса опасности, обладающих опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней) (п. 2 Приказа МПР России от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода").
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
<6> Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".
В ФККО <7> опасные свойства отхода кодируют 11-я и 12-я цифры тринадцатизначного кода отхода, а последняя цифра обозначает класс опасности. Код инертного отхода, то есть не обладающего опасными свойствами, заканчивается на 995 (например, 57102902 01 99 5 - отходы полиэтилена в виде пленки, V класса опасности, не имеют опасных свойств). Если соответствующий отход V класса опасности, не обладающий опасными свойствами, назван в ФККО, то паспорт на него оформлять не нужно.
--------------------------------
<7> Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786.
Для отходов, отсутствующих в ФККО, класс опасности может быть также установлен в соответствии с п. 3 Приказа N 511 <8> расчетным или экспериментальным методом лицом, у которого они образовались. Определение класса опасности отходов осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями (п. 2.3 СанПин 2.1.7.1386-03 <9>). Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально (п. 2.5 СанПин 2.1.7.1386-03).
--------------------------------
<8> Приказ МПР России от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды".
<9> СанПин 2.1.7.1386-03 "Почва. Очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы".
В случае отнесения отхода расчетным путем к V классу опасности (практически неопасные) требуется подтверждение этого экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения отходы могут быть отнесены к IV классу опасности (малоопасные). Согласно п. 15 указанного документа экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности применяется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.
Материалы об отнесении отхода к конкретному классу опасности передаются на рассмотрение Ростехнадзора, при подтверждении класса опасности отхода этот орган оформляет и выдает свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовывает паспорта опасных отходов. Порядок паспортизации отходов установлен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570.
Проект нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
В силу п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают ПНООЛР.
Для разработки проекта чаще всего прибегают к услугам проектных институтов, способных квалифицированно выполнить этот вид работ <10>. Однако предприятие может и своими силами составить проект. Главное, чтобы отраженная в нем информация соответствовала действительности. Рекомендации по составлению проектов лимитов на отходы изложены в Приказе Ростехнадзора N 703 <11>.
--------------------------------
<10> Расходы по оплате услуг сторонних организаций по разработке лимитов организация может учесть в налоговых расходах на основании пп. 3 п. 1 ст. 264 НК РФ (Письмо Минфина России от 04.09.2007 N 03-03-06/4/127).
<11> Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
Составленный проект отдают на рассмотрение Ростехнадзора. Если нормы проекта обоснованны, управление выдает предприятию соответствующее разрешение, которое устанавливает перечень отходов, образуемых предприятием, и их количество, допустимое к размещению.
Напомним, предприятию ЖКХ не обойтись без проекта, если оно планирует получить освобождение от обязанности внесения в бюджет платы за размещение отходов населения на основании п. 7.5.2 Инструктивно-методических указаний <12>, п. 4 Постановления от 28.08.1992 N 632.
--------------------------------
<12> Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. МПР России от 26.01.1993.
В отсутствие разрешения на размещение отходов освобождение от соответствующей платы не получить (Постановление ФАС СЗО от 22.08.2007 N А21-7660/2006).
Отметим, что и сейчас, когда практически всеми экологическими вопросами ведает Ростехнадзор, оформление льготы находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ, которые согласовывают свои действия с территориальными органами МПР и Государственного комитета санэпидемнадзора.
На практике нередко предприятия ЖКХ просто рассчитывают плату за объем отходов (сброса сточных вод, выброс загрязняющих веществ) от собственного предприятия. Ростехнадзор, в свою очередь, доначисляет плату за НВОС и, кроме того, привлекает предприятие к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение платы в установленный срок. Естественно, арбитры - на стороне Ростехнадзора (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 N 09АП-12329/2007-ГК).
Некоторые предприятия ЖКХ, которым доначисляют плату за НВОС, избирают такую тактику - ссылаются на отсутствие прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности. По их мнению, п. п. 7, 8 Порядка определения платы <13> предоставляют "неприбыльным" предприятиям освобождение от соответствующих платежей. Однако арбитры справедливо указывают, что отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя не являются основаниями для освобождения от внесения платежей (Определение ВАС РФ от 15.10.2007 N 12550/07, Постановление ФАС УО от 17.03.2008 N Ф09-743/08-С1, ФАС СЗО от 01.10.2007 N А21-7219/2006). Ни в одном нормативном акте это не прописано.
--------------------------------
<13> Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.
Заключаем договор на вывоз мусора
По желанию или необходимости?
Все вроде бы знают, что договор на вывоз мусора заключить необходимо. Однако на практике многие предприятия и собственники жилых домов от этого уклоняются. Следует сказать, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 3 ст. 7 Закона N 7-ФЗ <14>, п. 2 ст. 13 Закона N 89-ФЗ). На этом основании на местном уровне в большинстве случаев действуют нормативные акты, в которых прямо предписано всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями. Однако ссылка на данные документы в обоснование необходимости заключения договора действует не всегда, и предприятия продолжают "упираться". Причина этого - уверенность в том, что даже властный орган не вправе принудить к заключению подобного договора.
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Предприятие ЖКХ как сторона, заинтересованная в заключении договора на вывоз мусора, должна располагать убедительными аргументами для потенциальных потребителей их услуг. Мы постараемся назвать эти аргументы.
Итак, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ (п. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ <15>). Статья 51 Закона N 7-ФЗ, среди прочего, запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В ст. 11 Закона N 52-ФЗ среди обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц названа обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
--------------------------------
<15> Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
За нарушение установленного уполномоченными органами местного самоуправления порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов организации очень часто наказывают рублем по основаниям, изложенным в ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, административная ответственность может быть предусмотрена и законом субъекта РФ. Так, судьи признали правомерным привлечение к ответственности организации, сбрасывающей мусор в контейнеры при отсутствии договора на вывоз твердых бытовых отходов (что было установлено административной комиссией в ходе проверки) (Постановление ФАС СКО от 22.11.2006 N Ф08-5761/2006-2515А).
Теперь проанализируем любимый довод организаций о том, что заставить их заключить договор никто не вправе. В гражданском законодательстве этот принцип именуется свободой договора. Пункт 1 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Будем справедливы: действительно, требование заключения договора со специализированной организацией ЖКХ, выраженное в подзаконном нормативном акте органа местного самоуправления, в принципе противоречит ст. 421 ГК РФ. В соответствующих правилах или положениях содержания территорий местные власти могут лишь рекомендовать заключить договор со специализированной организацией.
То есть невыполнение "обязанности" заключить договор на вывоз мусора само по себе не свидетельствует о нарушении организацией-природопользователем экологических, санитарных и иных требований природоохранного законодательства, и привлечь предприятие к административной ответственности нельзя (Постановление ФАС ВВО от 22.06.2006 N А43-711/2006-26-51). Однако эти требования не нарушаются лишь в одном случае - если у организации есть собственная лицензия на размещение, сбор, утилизацию отходов и в ее распоряжении обученные специалисты и спецтехника для вывоза отходов.
Разумеется, к большинству предприятий это не относится. Поэтому удаление бытовых и хозяйственных отходов, их вывоз и складирование должно производиться по договорам, заключенным с организацией, осуществляющей вывоз ТБО (Постановление ФАС ДВО от 15.08.2007 N Ф03-А51/07-2/3124).
Что касается жилищного фонда, то в соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда <16> организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;
- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;
- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;
- проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
--------------------------------
<16> Утверждены Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
О некоторых особенностях заключения договора
Предоставление услуг по вывозу мусора регламентировано Постановлением Правительства РФ N 155. Мы обратим внимание на несколько ключевых моментов.
Во-первых, предприятие ЖКХ, вывозящее отходы, обязано своевременно предоставить потребителю необходимую информацию об услуге, а именно: о правилах оказания услуг, предельных сроках вывоза отходов, тарифах, гарантийных обязательствах, льготах (п. 4). Эту информацию предприятие ЖКХ должно разместить в удобном для ознакомления месте. Лучше всего включить ее в документ на заказ услуг, подписываемый сторонами. Заметим, потребитель, ссылаясь на ее отсутствие, вправе расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной за услугу суммы и возмещения других убытков.
Заказ на услуги по вывозу ТБО оформляется в письменной форме. Причем, как следует из п. 7 Постановления Правительства РФ N 155, это может быть не только договор, но и квитанция, талон и пр. Единственно, в этом документе должны содержаться сведения о наименовании исполнителя, месте его нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их предоставления, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия документа обязательно выдается потребителю.
Обратим внимание еще на одно требование: исполнителю услуг по вывозу отходов запрещается обуславливать предоставление одних услуг обязательным оказанием других услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушений его права на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме (п. 9).
Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Е.В.Преснякова Эксперт журнала "Жилищно-коммунальное хозяйство:бухгалтерский учет и налогообложение"
И это пройдет...
Re: мусор
Вторая статья
"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 2
ЭКОСБОР ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Размещению отходов населения на полигоне корреспондирует обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кто должен ее исполнить, если отходы не передаются в собственность управляющей организации (ТСЖ), их сбором и вывозом занимается специализированная организация ЖКХ, а захоронение производится третьим лицом - собственником полигона? На этот вопрос мы постараемся ответить в рамках данной статьи.
В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Поскольку одним из видов такого воздействия признается размещение отходов производства и потребления, встает вопрос, кто именно обязан вносить плату за размещение отходов от населения.
"Движение" отходов
Организация сбора, вывоза и размещения отходов жильцов в многоквартирном доме находится в ведении управляющей организации или ТСЖ в зависимости от выбранного способа управления домом. Как правило, сами товарищества и управляющие организации перечисленными видами деятельности не занимаются (для этого нужны соответствующие лицензия и материальная база), а привлекают подрядные организации. Одновременно мусоровывозящие организации, которые нанимаются для вывоза отходов, чаще всего самостоятельно не размещают их (в том смысле, что не эксплуатируют объекты размещения отходов), а заключают договоры с владельцами полигонов и свалок. Схему взаимодействия различных субъектов в связи с размещением отходов жизнедеятельности населения можно представить в следующем виде:
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Население образует отходы ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
\¦/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Управляющая организация, ТСЖ организует сбор, вывоз и размещение отходов¦
¦ путем привлечения подрядчиков ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
\¦/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Специализированная организация вывозит отходы и передает их для ¦
¦ захоронения на полигон ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
\¦/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Эксплуатирующая полигон организация занимается захоронением отходов ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Плата за отходы
Услуги по сбору и вывозу ТБО (твердых бытовых отходов) не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ. Плата за сбор и вывоз отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ (Определение ВАС РФ от 21.02.2008 N КАС07-764, Постановление ФАС ЦО от 27.08.2008 N Ф10-3600/08). Это, в частности, означает, что установить обязательные тарифы на услуги по вывозу и сбору ТБО муниципалитет вправе только для муниципальных предприятий и учреждений (пп. 4 п. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении <1>), для организаций других форм собственности тарифы могут быть только рекомендованными.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Что касается тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, то они являются регулируемыми для организации любой организационно-правовой формы (пп. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"). Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, эксплуатирующих объекты утилизации (захоронения) ТБО, устанавливают органы регулирования субъектов РФ либо органы регулирования муниципальных образований.
Проанализировав практику, приходится констатировать: единообразия в формировании тарифов нет. В некоторых случаях экологическая составляющая (плата за размещение отходов) включается в тариф на услугу по захоронению отходов, в некоторых нет. То же самое можно сказать и в отношении нерегулируемых тарифов на вывоз отходов.
Здесь следует пояснить, что плата за захоронение отходов на полигоне (плата за прием отходов) является оплатой услуг, оказываемых предприятиями - владельцами полигонов отходов. В стоимость таких услуг включены затраты, связанные с эксплуатацией полигонов (сортировка и размещение отходов на рабочих картах, уплотнение и изоляция инертными материалами, производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и т.п.). Таким образом, плата полигону предназначена для возмещения эксплуатационных расходов, отношения по размещению отходов на полигоне регулируются гражданским законодательством, получатель платы - владелец полигона.
Тариф на захоронение отходов на полигоне не может быть приравнен к экологической плате за размещение отходов производства и потребления, но может включать ее. Аналогично этот экосбор может быть уже включен в тариф на вывоз и размещение отходов, по которому управляющая организация рассчитывается с перевозчиком мусора. Это своего рода перевыставление заказчику платы за захоронение отходов, которую перевозчик мусора уплатит полигону по утвержденным органом регулирования тарифам на захоронение отходов.
Чтобы исключить двойное обложение платой за размещение одних и тех же отходов, необходимо четко определить, кто - управляющая организация, перевозчик мусора или полигон - несет ответственность за внесение соответствующих сумм в бюджет.
Ищем собственника отходов
По общему правилу плату за размещение отходов производства и потребления вносит в бюджет собственник отходов. Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона об отходах <2> право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Следовательно, собственниками отходов, вывозимых по договору с управляющей организацией, являются жильцы. Согласно п. 1 ст. 23 Закона об отходах плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц согласно законодательству РФ. То есть с населения плата не взимается в силу прямого указания закона. Одновременно управляющая организация и ТСЖ - это формы управления в многоквартирном доме, отходы образуются не в результате деятельности управляющей организации и товарищества, а у самих жильцов и остаются в собственности последних. Как указал Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 18.04.2008 N А14-707-200834/26, наличие договора на вывоз бытовых отходов не может служить достаточным доказательством негативного воздействия на окружающую среду со стороны товарищества собственников жилья, поскольку данный договор заключен для вывоза отходов от управляемых ТСЖ многоквартирных домов, а не от самого товарищества.
Таким образом, мы не видим в законодательстве достаточных оснований для взимания платы за размещение отходов с управляющей организации или ТСЖ. Более того, право собственности на отходы не передается и мусоровывозящей организации.
Каково мнение Ростехнадзора?
Распрощаться с платой за размещение отходов населения Ростехнадзор не спешит. В Письме от 28.08.2006 N 04-09/599 он сообщает: отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. В подтверждение данного утверждения надзорный орган сослался на положения Закона об отходах (ст. 13) и Закона о местном самоуправлении (ст. ст. 14 - 16), в соответствии с которыми организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора находится в компетенции муниципалитета.
В том же Письме Ростехнадзор сделал такое заключение: выполняя муниципальный заказ, МУП "ЖКХ" как юридическое лицо несет ответственность за отходы населения, образовавшиеся в процессе эксплуатации жилого фонда, и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме. При этом Ростехнадзор напоминает о возможности понижения размера платы или освобождения от нее отдельных природопользователей в Порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 и Инструктивно-методическими указаниями <3>. Так, природопользователи, осуществляющие размещение бытовых отходов от населения, вправе получить освобождение от платы за размещение отходов от населения при условии, что они имеют оформленные разрешения на размещение отходов, не превышают установленные допустимые нормативы (п. 7.6 Инструктивно-методических указаний) и при размещении этих отходов на полигонах обеспечивают обустройство и эксплуатацию последних на основе действующих правил (п. 7.5.2 Инструктивно-методических указаний).
--------------------------------
<3> Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Минприроды России 26.01.1993.
Суммы платы в бюджет за размещение отходов населения (в отсутствие освобождения) баснословны. Неудивительно, что мусоровывозящие предприятия восстали - они считают, что не являются собственниками отходов, осуществляют лишь деятельность по вывозу мусора и не должны нести ответственность за размещение отходов.
Судебных актов по этому вопросу немного, и в них поддерживается подход Ростехнадзора. В качестве примера можно привести Постановления ФАС СЗО (от 10.06.2008 N Ф07-4257/08, от 10.06.2008 N А21-6271/2007, от 22.11.2007 N А21-1294/2007). В деле, рассмотренном в Постановлении ФАС МО от 30.12.2008 N КГ-А40/9215-08, суд согласился с Ростехнадзором в том, что подрядная организация (ЗАО), привлеченная ГУП ДЕЗ для оказания услуг по механизированной уборке улиц и проездов, и размещающая уличный мусор на специализированном полигоне, становится обязанной внести в бюджет соответствующую плату. Не помогли ЗАО доводы о том, что собственником размещаемых отходов является ГУП ДЕЗ, а не ЗАО, что последнее действовало в чужом интересе без поручения (ст. 980 ГК РФ), в связи с чем именно у ГУП ДЕЗ возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Можно ли поспорить с Ростехнадзором?
На наш взгляд, законность и справедливость подхода, обозначенного Ростехнадзором, сомнительны. Правильной представляется совершенно иная позиция, изложенная в документе куда более старом, но не утратившем, по нашему мнению, актуальности, - Письме Госкомэкологии от 17.01.1997 N 14-07/32. В нем разъяснялось, что организации, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО, не являются природопользователями. Они могут принять на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов за счет средств, получаемых от организаций, образовавших отходы. В этом случае, если плата за размещение отходов не включена в тарифах свалки, перечислить ее в бюджет (в 1997 г. - в экофонд) должна непосредственно организация, осуществляющая сбор и транспортировку ТБО. Если же данная организация не приняла на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов, то перечислить их обязано предприятие, у которого отходы образовались.
Однако Ростехнадзору проще и удобнее сотрудничать с одним-двумя крупными операторами - мусоровывозящими организациями, а не трясти экологические деньги с множества ТСЖ и управляющих организаций. Взимание платы за размещение отходов с организации, которая занимается их вывозом и передает для размещения на полигон, - это реальность сегодняшнего дня. Перевозчик мусора закладывает соответствующие платежи в стоимость своих услуг, оплачиваемых ТСЖ или управляющей организацией, если, конечно, не освобожден от платы за размещение отходов.
Такой порядок взимания экологической платы за размещение отходов населения действует постольку, поскольку не установлен иной. Как показывает практика, установление иного алгоритма вполне возможно. Наиболее корректный, с нашей точки зрения, порядок, имеющий место в некоторых крупных городах, заключается в том, что муниципальное образование самостоятельно перечисляет экологическую плату из бюджета (при этом 40% все равно возвращается в местный бюджет). Отчетность в Ростехнадзор представляют коммунальные предприятия в общем порядке.
Если полигон вносит плату
В других случаях экологические деньги выплачивает полигон. Чтобы не утверждать это голословно, обратимся к Постановлению ФАС ЗСО от 24.04.2008 N Ф04-2446/2008(3724-А67-9) <4>. Суд рассмотрел следующую ситуацию. УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" на основании постановления мэра г. Томска на неопределенный срок был предоставлен в аренду земельный участок для использования под полигон ТБО. Тем же постановлением на муниципальное предприятие была возложена обязанность по заключению договоров на прием на полигон ТБО с организациями, осуществляющими вывоз отходов, по тарифам, утвержденным администрацией г. Томска. В тарифы была включена экологическая плата за размещение отходов. Однако перечислять в бюджет плату за негативное воздействие предприятие, эксплуатирующее полигон, не стало. Интересы администратора платы (Ростехнадзора) и предприятия столкнулись в суде. Предприятие настаивало, что оно не относится к лицам, размещающим отходы, поскольку не является ни собственником отходов, ни агентом по сбору платы за размещение отходов со своих контрагентов по договорам. Однако эти доводы были признаны несостоятельными. Арбитры указали, что предприятие является лицом, ответственным за внесение платежей за размещение отходов в соответствии с установленным на территории г. Томска в рамках компетенции местного самоуправления порядком. Исходя из этого порядка, возложение платы за размещение отходов на собственников отходов означало бы, что за один и тот же объем отходов они платят экосбор дважды.
--------------------------------
<4> Определением ВАС РФ от 10.09.2008 N 10744/08 отказано в передаче дела в Президиум ВАС.
Заметим, что ранее УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" судилось с мусоровывозящей организацией, от которой принимало отходы на полигон (Постановление ФАС ЗСО от 22.10.2007 N Ф04-7423/2007(39503-А67-36) <5>). Камнем преткновения послужили экологические платежи в составе тарифа на прием отходов на полигон. Стороны заключили договор подряда и согласовали цену работ по захоронению отходов. При этом балансодержатель полигона оставил за собой право изменить ее в одностороннем порядке, при условии предварительного уведомления заказчика не менее чем за две недели до этого. И вскоре воспользовался этим правом, поскольку буквально через несколько дней после заключения договора постановлением городского мэра для муниципального предприятия были утверждены тарифы на услуги по захоронению ТБО, в то же время заказчик никак не отреагировал на направленное в его адрес соглашение о внесении изменений в договор. Однако оплачивать работы по захоронению ТБО по значительно повышенным тарифам, в которых содержалась экологическая составляющая, он не стал. По мнению, высказанному заказчиком в суде, при определении цены работ стороны должны руководствоваться договором, а не утвержденными городским мэром тарифами, кроме того, плательщиком за негативное воздействие является полигон, а не он, перевозчик мусора. Арбитры указали, что в данной ситуации в соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ утвержденные на местном уровне тарифы подлежали применению сторонами.
--------------------------------
<5> Определением ВАС РФ от 11.02.2008 N 1803/08 отказано в передаче дела в Президиум ВАС.
Еще один интересный случай
Управляющей организации и ТСЖ, заключающим договор на вывоз и размещение отходов, будут интересны выводы, сделанные в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008 N А60-15063/2008. Суть дела в следующем. Управляющая организация обратилась для заключения договора по вывозу и размещению ТБО к специализированному предприятию (ООО). Последнее направило в адрес управляющей компании проект договора, который не устроил ее по двум причинам. Во-первых, в договоре закреплялась обязанность заказчика не только оплачивать вывоз и захоронение отходов, но и в полном объеме перечислять исполнителю плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое размещением отходов. Во-вторых, заказчику вменялась обязанность оформить паспорта опасных отходов на каждый вид отходов, образующихся в результате деятельности жильцов. Для урегулирования разногласий по условиям договора управляющая организация обратилась в суд.
В суде ООО пояснило, что при размещении отходов оно становится обязанным рассчитать и внести в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в части, соответствующей объему отходов, вывозимых от жилых домов, обслуживаемых управляющей организацией. В связи с этим затраты по перечислению экологической платы, по мнению организации, должны возмещаться заказчиком.
Суд выяснил, что тариф на услуги по захоронению ТБО для ООО утвержден думой городского округа и не включает плату за размещение отходов производства и потребления. Предельный размер платы за вывоз ТБО от населения был утвержден постановлением главы городского округа. Эта плата ежегодно устанавливалась путем индексации (на индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги коммунального комплекса) прошлогодней. Причем точкой отсчета стала плата за вывоз мусора, установленная в 2006 г. на основании заключения аккредитованной Росстроем организацией и включающая две составляющие: расходы ООО на вывоз отходов и расходы на утилизацию (размещение) отходов на полигоне. Плата за негативное воздействие не была включена в тариф, поскольку до 2007 г. ООО было освобождено от внесения данной платы за объем отходов, принятых от жилого фонда.
Принимая редакцию управляющей организации, суд исключил из договора какое-либо упоминание о внесении платы за загрязнение окружающей среды. Арбитры отметили, что управляющая организация не является ее плательщиком, поскольку не установлено, что она осуществляет деятельность по хранению и захоронению отходов, по сбору, содержанию и изоляции ТБО в специальных хранилищах и объектах размещения отходов, что мусоросборники, в которых население размещает ТБО, принадлежат ей на вещном или обязательственном праве. Общество, являясь плательщиком платы за размещение отходов, не обладает полномочиями на ее сбор и, соответственно, не может требовать ее уплаты от управляющей организации. Включение в договор условия о перечислении исполнителю платы за загрязнение нарушит имущественные интересы заказчика, поскольку повлечет для него дополнительные расходы, не компенсируемые за счет платежей населения. Не могут экологические платежи и расцениваться как убытки исполнителя, возмещаемые заказчиком путем включения в договор в качестве дополнительной платы за оказываемые услуги.
Суд указал также на отсутствие правовых оснований для возложения на истца обязанности по подготовке паспортов опасных отходов в связи с тем, что управляющая организация не занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а ТБО, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, вывозятся специализированной организацией.
Подведем итоги
Из всего сказанного можно сделать такие выводы. Кто обязан вносить плату за размещение отходов населения, определяется в соответствии с порядком, действующим на местном уровне. Сам по себе такой порядок может быть и не прописан, но подразумевается, исходя из распорядительных документов местных органов власти, которыми устанавливаются тарифы на захоронение отходов, а также тарифы на их сбор и вывоз. Если тарифы на размещение отходов на полигоне включают экологическую составляющую, то именно эксплуатирующая полигон организация должна внести в бюджет соответствующие платежи. Если экологическая составляющая не заложена в тариф, а организации, занимающейся захоронением отходов (или, как в приведенном выше деле, вывозящей и одновременно осуществляющей захоронение отходов на своем полигоне), приходится вносить в бюджет плату за размещение отходов, то перевыставление ее заказчику - управляющей организации (ТСЖ) сверх утвержденного тарифа, по мнению судей, неправомерно.
Мусоровывозящая организация вправе включить уплаченные полигону суммы в свой тариф на сбор и вывоз отходов, по которому она будет рассчитываться с управляющей организацией (ТСЖ). Причем если указанная организация не муниципальное предприятие, то тариф она установит только исходя из собственных расходов. Соответствующие тарифы, утвержденные местными властями, могут быть лишь доведены до ее сведения.
Е.В.ПресняковаЭксперт журнала"Жилищно-коммунальное хозяйство:бухгалтерский учет и налогообложение"Подписано в печать 10.02.2009
"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 2
ЭКОСБОР ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Размещению отходов населения на полигоне корреспондирует обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кто должен ее исполнить, если отходы не передаются в собственность управляющей организации (ТСЖ), их сбором и вывозом занимается специализированная организация ЖКХ, а захоронение производится третьим лицом - собственником полигона? На этот вопрос мы постараемся ответить в рамках данной статьи.
В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Поскольку одним из видов такого воздействия признается размещение отходов производства и потребления, встает вопрос, кто именно обязан вносить плату за размещение отходов от населения.
"Движение" отходов
Организация сбора, вывоза и размещения отходов жильцов в многоквартирном доме находится в ведении управляющей организации или ТСЖ в зависимости от выбранного способа управления домом. Как правило, сами товарищества и управляющие организации перечисленными видами деятельности не занимаются (для этого нужны соответствующие лицензия и материальная база), а привлекают подрядные организации. Одновременно мусоровывозящие организации, которые нанимаются для вывоза отходов, чаще всего самостоятельно не размещают их (в том смысле, что не эксплуатируют объекты размещения отходов), а заключают договоры с владельцами полигонов и свалок. Схему взаимодействия различных субъектов в связи с размещением отходов жизнедеятельности населения можно представить в следующем виде:
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Население образует отходы ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
\¦/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Управляющая организация, ТСЖ организует сбор, вывоз и размещение отходов¦
¦ путем привлечения подрядчиков ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
\¦/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Специализированная организация вывозит отходы и передает их для ¦
¦ захоронения на полигон ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
\¦/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Эксплуатирующая полигон организация занимается захоронением отходов ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Плата за отходы
Услуги по сбору и вывозу ТБО (твердых бытовых отходов) не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ. Плата за сбор и вывоз отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ (Определение ВАС РФ от 21.02.2008 N КАС07-764, Постановление ФАС ЦО от 27.08.2008 N Ф10-3600/08). Это, в частности, означает, что установить обязательные тарифы на услуги по вывозу и сбору ТБО муниципалитет вправе только для муниципальных предприятий и учреждений (пп. 4 п. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении <1>), для организаций других форм собственности тарифы могут быть только рекомендованными.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Что касается тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, то они являются регулируемыми для организации любой организационно-правовой формы (пп. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"). Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, эксплуатирующих объекты утилизации (захоронения) ТБО, устанавливают органы регулирования субъектов РФ либо органы регулирования муниципальных образований.
Проанализировав практику, приходится констатировать: единообразия в формировании тарифов нет. В некоторых случаях экологическая составляющая (плата за размещение отходов) включается в тариф на услугу по захоронению отходов, в некоторых нет. То же самое можно сказать и в отношении нерегулируемых тарифов на вывоз отходов.
Здесь следует пояснить, что плата за захоронение отходов на полигоне (плата за прием отходов) является оплатой услуг, оказываемых предприятиями - владельцами полигонов отходов. В стоимость таких услуг включены затраты, связанные с эксплуатацией полигонов (сортировка и размещение отходов на рабочих картах, уплотнение и изоляция инертными материалами, производственный контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и т.п.). Таким образом, плата полигону предназначена для возмещения эксплуатационных расходов, отношения по размещению отходов на полигоне регулируются гражданским законодательством, получатель платы - владелец полигона.
Тариф на захоронение отходов на полигоне не может быть приравнен к экологической плате за размещение отходов производства и потребления, но может включать ее. Аналогично этот экосбор может быть уже включен в тариф на вывоз и размещение отходов, по которому управляющая организация рассчитывается с перевозчиком мусора. Это своего рода перевыставление заказчику платы за захоронение отходов, которую перевозчик мусора уплатит полигону по утвержденным органом регулирования тарифам на захоронение отходов.
Чтобы исключить двойное обложение платой за размещение одних и тех же отходов, необходимо четко определить, кто - управляющая организация, перевозчик мусора или полигон - несет ответственность за внесение соответствующих сумм в бюджет.
Ищем собственника отходов
По общему правилу плату за размещение отходов производства и потребления вносит в бюджет собственник отходов. Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона об отходах <2> право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Следовательно, собственниками отходов, вывозимых по договору с управляющей организацией, являются жильцы. Согласно п. 1 ст. 23 Закона об отходах плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц согласно законодательству РФ. То есть с населения плата не взимается в силу прямого указания закона. Одновременно управляющая организация и ТСЖ - это формы управления в многоквартирном доме, отходы образуются не в результате деятельности управляющей организации и товарищества, а у самих жильцов и остаются в собственности последних. Как указал Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 18.04.2008 N А14-707-200834/26, наличие договора на вывоз бытовых отходов не может служить достаточным доказательством негативного воздействия на окружающую среду со стороны товарищества собственников жилья, поскольку данный договор заключен для вывоза отходов от управляемых ТСЖ многоквартирных домов, а не от самого товарищества.
Таким образом, мы не видим в законодательстве достаточных оснований для взимания платы за размещение отходов с управляющей организации или ТСЖ. Более того, право собственности на отходы не передается и мусоровывозящей организации.
Каково мнение Ростехнадзора?
Распрощаться с платой за размещение отходов населения Ростехнадзор не спешит. В Письме от 28.08.2006 N 04-09/599 он сообщает: отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. В подтверждение данного утверждения надзорный орган сослался на положения Закона об отходах (ст. 13) и Закона о местном самоуправлении (ст. ст. 14 - 16), в соответствии с которыми организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора находится в компетенции муниципалитета.
В том же Письме Ростехнадзор сделал такое заключение: выполняя муниципальный заказ, МУП "ЖКХ" как юридическое лицо несет ответственность за отходы населения, образовавшиеся в процессе эксплуатации жилого фонда, и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме. При этом Ростехнадзор напоминает о возможности понижения размера платы или освобождения от нее отдельных природопользователей в Порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 и Инструктивно-методическими указаниями <3>. Так, природопользователи, осуществляющие размещение бытовых отходов от населения, вправе получить освобождение от платы за размещение отходов от населения при условии, что они имеют оформленные разрешения на размещение отходов, не превышают установленные допустимые нормативы (п. 7.6 Инструктивно-методических указаний) и при размещении этих отходов на полигонах обеспечивают обустройство и эксплуатацию последних на основе действующих правил (п. 7.5.2 Инструктивно-методических указаний).
--------------------------------
<3> Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Минприроды России 26.01.1993.
Суммы платы в бюджет за размещение отходов населения (в отсутствие освобождения) баснословны. Неудивительно, что мусоровывозящие предприятия восстали - они считают, что не являются собственниками отходов, осуществляют лишь деятельность по вывозу мусора и не должны нести ответственность за размещение отходов.
Судебных актов по этому вопросу немного, и в них поддерживается подход Ростехнадзора. В качестве примера можно привести Постановления ФАС СЗО (от 10.06.2008 N Ф07-4257/08, от 10.06.2008 N А21-6271/2007, от 22.11.2007 N А21-1294/2007). В деле, рассмотренном в Постановлении ФАС МО от 30.12.2008 N КГ-А40/9215-08, суд согласился с Ростехнадзором в том, что подрядная организация (ЗАО), привлеченная ГУП ДЕЗ для оказания услуг по механизированной уборке улиц и проездов, и размещающая уличный мусор на специализированном полигоне, становится обязанной внести в бюджет соответствующую плату. Не помогли ЗАО доводы о том, что собственником размещаемых отходов является ГУП ДЕЗ, а не ЗАО, что последнее действовало в чужом интересе без поручения (ст. 980 ГК РФ), в связи с чем именно у ГУП ДЕЗ возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Можно ли поспорить с Ростехнадзором?
На наш взгляд, законность и справедливость подхода, обозначенного Ростехнадзором, сомнительны. Правильной представляется совершенно иная позиция, изложенная в документе куда более старом, но не утратившем, по нашему мнению, актуальности, - Письме Госкомэкологии от 17.01.1997 N 14-07/32. В нем разъяснялось, что организации, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО, не являются природопользователями. Они могут принять на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов за счет средств, получаемых от организаций, образовавших отходы. В этом случае, если плата за размещение отходов не включена в тарифах свалки, перечислить ее в бюджет (в 1997 г. - в экофонд) должна непосредственно организация, осуществляющая сбор и транспортировку ТБО. Если же данная организация не приняла на себя экономическую ответственность по внесению платежей за размещение отходов, то перечислить их обязано предприятие, у которого отходы образовались.
Однако Ростехнадзору проще и удобнее сотрудничать с одним-двумя крупными операторами - мусоровывозящими организациями, а не трясти экологические деньги с множества ТСЖ и управляющих организаций. Взимание платы за размещение отходов с организации, которая занимается их вывозом и передает для размещения на полигон, - это реальность сегодняшнего дня. Перевозчик мусора закладывает соответствующие платежи в стоимость своих услуг, оплачиваемых ТСЖ или управляющей организацией, если, конечно, не освобожден от платы за размещение отходов.
Такой порядок взимания экологической платы за размещение отходов населения действует постольку, поскольку не установлен иной. Как показывает практика, установление иного алгоритма вполне возможно. Наиболее корректный, с нашей точки зрения, порядок, имеющий место в некоторых крупных городах, заключается в том, что муниципальное образование самостоятельно перечисляет экологическую плату из бюджета (при этом 40% все равно возвращается в местный бюджет). Отчетность в Ростехнадзор представляют коммунальные предприятия в общем порядке.
Если полигон вносит плату
В других случаях экологические деньги выплачивает полигон. Чтобы не утверждать это голословно, обратимся к Постановлению ФАС ЗСО от 24.04.2008 N Ф04-2446/2008(3724-А67-9) <4>. Суд рассмотрел следующую ситуацию. УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" на основании постановления мэра г. Томска на неопределенный срок был предоставлен в аренду земельный участок для использования под полигон ТБО. Тем же постановлением на муниципальное предприятие была возложена обязанность по заключению договоров на прием на полигон ТБО с организациями, осуществляющими вывоз отходов, по тарифам, утвержденным администрацией г. Томска. В тарифы была включена экологическая плата за размещение отходов. Однако перечислять в бюджет плату за негативное воздействие предприятие, эксплуатирующее полигон, не стало. Интересы администратора платы (Ростехнадзора) и предприятия столкнулись в суде. Предприятие настаивало, что оно не относится к лицам, размещающим отходы, поскольку не является ни собственником отходов, ни агентом по сбору платы за размещение отходов со своих контрагентов по договорам. Однако эти доводы были признаны несостоятельными. Арбитры указали, что предприятие является лицом, ответственным за внесение платежей за размещение отходов в соответствии с установленным на территории г. Томска в рамках компетенции местного самоуправления порядком. Исходя из этого порядка, возложение платы за размещение отходов на собственников отходов означало бы, что за один и тот же объем отходов они платят экосбор дважды.
--------------------------------
<4> Определением ВАС РФ от 10.09.2008 N 10744/08 отказано в передаче дела в Президиум ВАС.
Заметим, что ранее УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" судилось с мусоровывозящей организацией, от которой принимало отходы на полигон (Постановление ФАС ЗСО от 22.10.2007 N Ф04-7423/2007(39503-А67-36) <5>). Камнем преткновения послужили экологические платежи в составе тарифа на прием отходов на полигон. Стороны заключили договор подряда и согласовали цену работ по захоронению отходов. При этом балансодержатель полигона оставил за собой право изменить ее в одностороннем порядке, при условии предварительного уведомления заказчика не менее чем за две недели до этого. И вскоре воспользовался этим правом, поскольку буквально через несколько дней после заключения договора постановлением городского мэра для муниципального предприятия были утверждены тарифы на услуги по захоронению ТБО, в то же время заказчик никак не отреагировал на направленное в его адрес соглашение о внесении изменений в договор. Однако оплачивать работы по захоронению ТБО по значительно повышенным тарифам, в которых содержалась экологическая составляющая, он не стал. По мнению, высказанному заказчиком в суде, при определении цены работ стороны должны руководствоваться договором, а не утвержденными городским мэром тарифами, кроме того, плательщиком за негативное воздействие является полигон, а не он, перевозчик мусора. Арбитры указали, что в данной ситуации в соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ утвержденные на местном уровне тарифы подлежали применению сторонами.
--------------------------------
<5> Определением ВАС РФ от 11.02.2008 N 1803/08 отказано в передаче дела в Президиум ВАС.
Еще один интересный случай
Управляющей организации и ТСЖ, заключающим договор на вывоз и размещение отходов, будут интересны выводы, сделанные в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008 N А60-15063/2008. Суть дела в следующем. Управляющая организация обратилась для заключения договора по вывозу и размещению ТБО к специализированному предприятию (ООО). Последнее направило в адрес управляющей компании проект договора, который не устроил ее по двум причинам. Во-первых, в договоре закреплялась обязанность заказчика не только оплачивать вывоз и захоронение отходов, но и в полном объеме перечислять исполнителю плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое размещением отходов. Во-вторых, заказчику вменялась обязанность оформить паспорта опасных отходов на каждый вид отходов, образующихся в результате деятельности жильцов. Для урегулирования разногласий по условиям договора управляющая организация обратилась в суд.
В суде ООО пояснило, что при размещении отходов оно становится обязанным рассчитать и внести в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в части, соответствующей объему отходов, вывозимых от жилых домов, обслуживаемых управляющей организацией. В связи с этим затраты по перечислению экологической платы, по мнению организации, должны возмещаться заказчиком.
Суд выяснил, что тариф на услуги по захоронению ТБО для ООО утвержден думой городского округа и не включает плату за размещение отходов производства и потребления. Предельный размер платы за вывоз ТБО от населения был утвержден постановлением главы городского округа. Эта плата ежегодно устанавливалась путем индексации (на индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги коммунального комплекса) прошлогодней. Причем точкой отсчета стала плата за вывоз мусора, установленная в 2006 г. на основании заключения аккредитованной Росстроем организацией и включающая две составляющие: расходы ООО на вывоз отходов и расходы на утилизацию (размещение) отходов на полигоне. Плата за негативное воздействие не была включена в тариф, поскольку до 2007 г. ООО было освобождено от внесения данной платы за объем отходов, принятых от жилого фонда.
Принимая редакцию управляющей организации, суд исключил из договора какое-либо упоминание о внесении платы за загрязнение окружающей среды. Арбитры отметили, что управляющая организация не является ее плательщиком, поскольку не установлено, что она осуществляет деятельность по хранению и захоронению отходов, по сбору, содержанию и изоляции ТБО в специальных хранилищах и объектах размещения отходов, что мусоросборники, в которых население размещает ТБО, принадлежат ей на вещном или обязательственном праве. Общество, являясь плательщиком платы за размещение отходов, не обладает полномочиями на ее сбор и, соответственно, не может требовать ее уплаты от управляющей организации. Включение в договор условия о перечислении исполнителю платы за загрязнение нарушит имущественные интересы заказчика, поскольку повлечет для него дополнительные расходы, не компенсируемые за счет платежей населения. Не могут экологические платежи и расцениваться как убытки исполнителя, возмещаемые заказчиком путем включения в договор в качестве дополнительной платы за оказываемые услуги.
Суд указал также на отсутствие правовых оснований для возложения на истца обязанности по подготовке паспортов опасных отходов в связи с тем, что управляющая организация не занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а ТБО, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, вывозятся специализированной организацией.
Подведем итоги
Из всего сказанного можно сделать такие выводы. Кто обязан вносить плату за размещение отходов населения, определяется в соответствии с порядком, действующим на местном уровне. Сам по себе такой порядок может быть и не прописан, но подразумевается, исходя из распорядительных документов местных органов власти, которыми устанавливаются тарифы на захоронение отходов, а также тарифы на их сбор и вывоз. Если тарифы на размещение отходов на полигоне включают экологическую составляющую, то именно эксплуатирующая полигон организация должна внести в бюджет соответствующие платежи. Если экологическая составляющая не заложена в тариф, а организации, занимающейся захоронением отходов (или, как в приведенном выше деле, вывозящей и одновременно осуществляющей захоронение отходов на своем полигоне), приходится вносить в бюджет плату за размещение отходов, то перевыставление ее заказчику - управляющей организации (ТСЖ) сверх утвержденного тарифа, по мнению судей, неправомерно.
Мусоровывозящая организация вправе включить уплаченные полигону суммы в свой тариф на сбор и вывоз отходов, по которому она будет рассчитываться с управляющей организацией (ТСЖ). Причем если указанная организация не муниципальное предприятие, то тариф она установит только исходя из собственных расходов. Соответствующие тарифы, утвержденные местными властями, могут быть лишь доведены до ее сведения.
Е.В.ПресняковаЭксперт журнала"Жилищно-коммунальное хозяйство:бухгалтерский учет и налогообложение"Подписано в печать 10.02.2009
И это пройдет...
Re: мусор
Что мы имеем: две ничего не значащих (юридически) статьи и опять "Правила"- документ не весьма сильный, над которым стоят федеральные законы.
Те правила внимательно читать надо и соотносить с законами, перепроверяя каждый термин.
Сам я вот с этого начну:
Это термины Правил и уже здесь есть противоречия. например:
Видите, как вас, граждане, нае##ли? Было два вида отходов в "Терминах", а стало в тексте Правил пять вида.(может и больше найдётся при внимательном прочтении) Вдруг, отходы производства и потребления (не опасные) превратились в ОПАСНЫЕ, на которые надо лицензию. Против чего я и выступаю здесь...
Те правила внимательно читать надо и соотносить с законами, перепроверяя каждый термин.
Сам я вот с этого начну:
1. отходы производства и потребления
2. опасные отходы
3. отходы
4. бытовые отходы
5. твердые бытовые отходы
6. утильные компоненты
7. строительные отходы
Это термины Правил и уже здесь есть противоречия. например:
3.7. Запрещается передача отходов с целью транспортировки, использования, захоронения и обезвреживания юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами.
Видите, как вас, граждане, нае##ли? Было два вида отходов в "Терминах", а стало в тексте Правил пять вида.(может и больше найдётся при внимательном прочтении) Вдруг, отходы производства и потребления (не опасные) превратились в ОПАСНЫЕ, на которые надо лицензию. Против чего я и выступаю здесь...
Последний раз редактировалось Трофимыч 28 май 2009, 22:17, всего редактировалось 3 раза.
Re: мусор
Трофимыч
С отходами все сложнее:
Терминология в нормативном документе фактически переписана из Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(у него, кстати, новая редакция вступит в силу с 30.06.2009).
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)
Понятие "вид отходов", если исходить из смысла определения, закрепленного комментируемой статьей, означает принадлежность данных отходов по общим для них признакам к определенной группе в соответствии с системой классификации отходов. В настоящее время существует несколько классификаций отходов - по Критериям их опасности для окружающей природной среды (данные Критерии утверждены Приказом МПР России от 15 июня 2001 г. N 511 <*>); по степени воздействия токсичных отходов на человека и окружающую среду (в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144 <**>); по комплексному критерию - общности их классификационных признаков (по происхождению, агрегатной и физической форме, опасным свойствам и их комбинациям, по степени опасности для окружающей природной среды) (данное деление закреплено в Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. N 786 <***>).
Недочеты в местном законе другие, их много.
Например:
3.6. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 N 340, Приказом МПР РФ от 09.07.2003 N 575.
(в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
А указанное Постановление Правительства РФ от 23.05.2002 N 340 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.08.2006 N 524
С отходами все сложнее:
Терминология в нормативном документе фактически переписана из Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(у него, кстати, новая редакция вступит в силу с 30.06.2009).
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)
Понятие "вид отходов", если исходить из смысла определения, закрепленного комментируемой статьей, означает принадлежность данных отходов по общим для них признакам к определенной группе в соответствии с системой классификации отходов. В настоящее время существует несколько классификаций отходов - по Критериям их опасности для окружающей природной среды (данные Критерии утверждены Приказом МПР России от 15 июня 2001 г. N 511 <*>); по степени воздействия токсичных отходов на человека и окружающую среду (в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144 <**>); по комплексному критерию - общности их классификационных признаков (по происхождению, агрегатной и физической форме, опасным свойствам и их комбинациям, по степени опасности для окружающей природной среды) (данное деление закреплено в Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. N 786 <***>).
Недочеты в местном законе другие, их много.
Например:
3.6. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2002 N 340, Приказом МПР РФ от 09.07.2003 N 575.
(в ред. Решения Рязанского городского Совета от 14.09.2006 N 599-III)
А указанное Постановление Правительства РФ от 23.05.2002 N 340 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.08.2006 N 524
И это пройдет...
Re: мусор
P.S.
Юридических сложностей с законом действительно много. Если кому интересны документы на которые я ссылался чуть выше -могу их выложить здесь. А заодно и судебную практику по вопросу.
Юридических сложностей с законом действительно много. Если кому интересны документы на которые я ссылался чуть выше -могу их выложить здесь. А заодно и судебную практику по вопросу.
И это пройдет...
Re: мусор
Прочитал Правила внимательно. Очень грустно, что люди, их написавшие, руководят нами...
Вернуться в «Новости Рязани на www.rzn.info/news»
Кто сейчас на конференции
Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и 1 гость
